天天观察：人民银行济南分行深化农村支付环境建设助力乡村振兴

为更好适应新时代农村支付环境建设的发展要求，人民银行济南分行紧紧围绕党的二十大对农村工作的新部署新要求，把学习贯彻党的二十大精神与谋划工作思路和重点任务相结合，践行以人民为中心的发展思想，落实金融助力乡村振兴有关要求，先后组织开展助农取款服务点标准化建设和农村地区涉赌涉诈“资金链”治理工作，持续提升助农取款服务点管理规范化水平，有效遏制涉赌涉诈风险向农村地区蔓延，不断满足农村居民对支付服务的获得感、幸福感和安全感。

“自2009年起，人民银行济南分行就起步开展农村支付环境建设工作，经历了滚石上山、爬坡过坎的艰苦奋斗阶段，在多年的辛勤耕耘下，山东省农村支付服务环境日趋丰富和完善。”人民银行济南分行党委委员、副行长董龙训告诉记者，“但与此同时，农村地区相关支付业务风险也开始逐步显现。对此，分行将农村支付的工作重心由重数量、广覆盖转向促规范、防风险，在促进农村支付服务环境建设高质量发展的基础上，不断提升农村地区支付服务的安全性，更好保障农民群众的资金安全。”

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高点定位 推进助农取款服务点标准化建设

据介绍，2021年，人民银行济南分行印发《关于深化山东省农村支付服务环境建设的意见》，对“十四五”期间的农村支付环境建设工作进行整体规划和全面布局，并明确提出“到2025年，助农取款服务点标准化改造基本完成”，要求新设服务点需达到一定规范和标准，对存量服务点分批实施标准化改造，推动服务点由数量覆盖向质量提升全面转型。

确立上述工作目标以来，人行济南分行组织山东省各地结合实际，按照“摸清底数、统筹规划、分步推进、确保质效”的原则，科学制定服务点标准化改造实施方案，组织做好辖内助农取款服务点标准化改造工作。目前，全省各地市纷纷以助农取款服务点标准化建设与改造为契机，持续提升辖内服务点管理质效，推动全省农村支付环境建设迈上更高台阶。

人行济南分行营业管理部通过细化调研摸清情况，选取试点打造样板，建立登记台账强化督导等一系列创新举措，推动服务点标准化建设高效开展。人行莱芜市中支创新督导方式方法，通过微信建群发起“视频连线”，串联人民银行、收单机构、服务点三方，对服务点标准化建设情况进行非现场督导，切实提升监管效能。人行潍坊市中支指导辖区涉农机构抓住标准化改造契机，以场景建设为核心，构建制度保障、标准建设、动态管理、服务升级四项体系，打造助农惠农综合化服务品牌，实现助农服务的系统集成化、质量标准化、流程规范化。人行德州市中支将全市2715个助农取款服务点嵌入“金融网点通”APP，将服务点搬上互联网地图，建立“网格化”金融服务网络体系，方便社会公众就近办理业务。

动态管理 助农取款服务点结构布局持续优化

人行济南分行支付结算处工作人员告诉记者，为完善和强化助农取款服务点管理，更好服务乡村振兴，该行在试点基础上，组织开展了助农取款服务点分类管理，压实属地管理和布点机构管理责任，根据硬件环境、服务种类和业务量水平的不同，将服务点分为Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类，其中Ⅰ类服务点能够提供优质高效、丰富多样的支付服务，Ⅲ类服务点则重点提供基础支付服务。

为进一步集聚服务资源、优化服务布局，人行济南分行创推助农取款服务点“包村制”，按照“自愿申报+行政分配”原则，综合考虑金融机构包村意愿、网点距离、农村居民认可度等因素，确定1家金融机构独自在单一村庄设置包村服务点，满足达不到Ⅲ类标准的服务点所在行政村的支付服务，确保农村地区支付服务不缺位。

在实施助农取款服务点分类管理的基础上，人行济南分行组织全省进一步优化助农取款服务点数量结构和布局，定期考核评估，强化动态管理，对不符合制度规定和管理要求的服务点，及时调低分类标准直至退出，坚决杜绝服务点成为“风险点”。据介绍，目前，人行济南分行正组织在全省努力打造形成“Ⅰ类服务点为主，Ⅱ类、Ⅲ类为有益补充，待处理类按季清零”的服务点结构格局。截至2023年1季度末，山东全省助农取款服务点中，Ⅰ类服务点占比40.79%，综合服务点占比60.93%，具备惠农支付服务功能服务点69.73%，具备民生保障服务功能服务点占比76.97%。

警银协作 深化农村涉赌涉诈“资金链”治理

据介绍，为有效遏制涉赌涉诈风险向农村蔓延，人行济南分行与山东省公安厅联合印发《关于深化农村地区涉赌涉诈“资金链”治理 防范化解农村支付业务风险的意见》，推动在全省构建部门联动、行业联防的协同打击治理体系，提升打击治理工作的整体性、系统性，构建常态化工作机制。

同时，为织密筑牢农村地区支付安全防护网，人行济南分行指导督促辖内银行机构在农村地区设立的网点紧盯买卖“两证两卡”、买卖账户等农村涉赌涉诈风险高发领域，跟进网络黑灰产业新形势新问题，坚持科技支撑、强化反制，健全风险识别、预警、处置全流程防控机制，提升防控前瞻性和精准性，将技防与人防相结合，持续筑牢农村地区支付业务安全防线。

统计显示，截至2023年1季度末，山东省农村地区共设立涉赌涉诈防控专员8325个。2023年第1季度，全省银行机构通过风险排查、监测等手段发现异常并采取管控措施的农村地区单位银行账户1284户、个人银行结算账户5.53万户；通过事中识别机制拦截可疑交易1634笔，拦截金额1911.24万元，向警银联席办移送异常线索366条，妥善处理客户关于账户管控申诉848起。

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